Zakon o zaštiti potrošača („Sl. glasnik RS“, br. 35/2026) (u daljem tekstu: „Novi ZZP“) stupio je na snagu 1. maja 2026. godine, ali je početak primene zakazan za 2. avgust 2026. godine. Izuzetak su odredbe iz člana 4 stav 1 i člana 6 koje su formalno počele sa primenom stupanjem Novog ZZP na snagu, ali će se efektivno primenjivati kada Vlada donese odluku kojom se utvrđuje lista posebnih zakona koje imaju primat u odnosu na Novi ZZP, odnosno kada ministar propiše bliže uslove, sadržaj i način objavljivanja cenovnika u digitalnom obliku. 

Prethodni normativni okvir nije uspeo da u potpunosti adresira kompleksne izazove proistekle iz ubrzanog tehnološkog razvoja. E-trgovina, kao ključni generator tržišnog rasta, ponudila je brojne benefite za obe strane, ali je istovremeno nametnula potrebu za preciznijim regulisanjem pitanja saobraznosti i pravnih sredstava. Suština implementiranih direktiva (EU) 2019/770 i 2019/771 jeste upravo uklanjanje prepreka kroz uvođenje jedinstvenih pravila za sve prodajne kanale, čime se osigurava veća pravna sigurnost u digitalnom i prekograničnom kontekstu. Dodatno, Novi ZZP integriše rešenja iz Direktive (EU) 2019/2161, koja modernizuje pravila Unije kroz pojačanu transparentnost onlajn oglašavanja i uvođenje novih mehanizama sankcionisanja povreda prava potrošača.

Novi ZZP sistematski uređuje prava potrošača u vezi sa isporukom digitalnog sadržaja (filmovi, serije, e-knjige, softveri, aplikacije, video-igre…) i digitalnih usluga (striming i muzički servisi, cloud platforme, hosting usluge…), odnosno položaj potrošača na tzv. onlajn tržištima (ananas.rs, Shoppster, Glovo, Wolt…), а najvažnija rešenja u Novom ZZP odnose se na:

Digitalni sadržaj i digitalne usluge. Trgovac je dužan da isporuči digitalni sadržaj ili digitalnu uslugu koji su saobrazni ugovoru, pri čemu saobraznost postoji ako su ispunjeni subjektivni i objektivni uslovi koje Novi ZZP propisuje. Trgovac je obavezan da potrošača obavesti o ažuriranjima, uključujući bezbednosna ažuriranja, koja su potrebna kako bi digitalni sadržaj ili digitalna usluga bili saobrazni. Ako nije ugovoreno drugačije, digitalna usluga i digitalni sadržaj isporučuju se u najnovijoj verziji koja je bila dostupna u trenutku zaključenja ugovora. Pravilo je i da trgovac snosi teret dokazivanja da su digitalni sadržaj ili digitalna usluga isporučeni u skladu sa zakonom. Novi ZZP propisuje i uslove pod kojima potrošač može ostvariti pravo na raskid ugovora u slučaju neisporuke, odnosno ostvariti pravo na usklađivanje, odgovarajuće umanjenje cene ili na raskid ugovora u slučaju nesaobraznosti. Za obaveze trgovca prema potrošaču, koje nastanu usled neisporuke ili nesaobraznosti digitalnog sadržaja ili digitalne usluge, trgovac ima pravo da zahteva od lica u lancu nabavke, da mu naknadi ono što je ispunio po osnovu te obaveze (pravo na regres).

Zabrana nepoštene poslovne prakse i posebna zaštita maloletnika. Novi ZZP naglašava da trgovac bitno narušava ekonomsko ponašanje potrošača ako svojom poslovnom praksom bitno umanjuje mogućnost potrošača da ostvari potreban nivo obaveštenosti za odlučivanje, usled čega potrošač donosi ekonomsku odluku koju inače ne bi doneo. 

Oblici poslovne prakse koji se smatraju obmanjujućom poslovnom praksom u skladu sa Novim ZZP su:

  • prikazivanje rezultata pretrage kao odgovor na onlajn pretraživanje potrošača bez nedvosmislenog navođenja svakog plaćenog oglašavanja ili plaćanja u svrhu postizanja višeg rangiranja proizvoda u rezultatima pretraživanja;
  • navođenje da su recenzije proizvoda dali potrošači koji su zaista koristili ili kupili proizvod bez preduzimanja razumnih i proporcionalnih mera kako bi se proverilo da su te recenzije dali potrošači; 
  • podnošenje lažnih potrošačkih recenzija ili preporuka ili naručivanje od drugog pravnog ili fizičkog lica da ih podnese ili pogrešno predstavljanje potrošačkih recenzija ili preporuka radi promocije proizvoda. 

Nasrtljivom poslovnom praksom u skladu sa Novim ZZP smatra se i obavezivanje potrošača da kupi proizvod ili da bilo šta plati tokom besplatnog izleta koji je organizovao trgovac radi promocije ili prodaje proizvoda.

Novim ZZP proširena je zaštita maloletnika zabranom prodaje, isporuke, usluživanja i poklanjanja elektronskih uređaja za zagrevanje duvanskog, odnosno biljnog proizvoda, kao i elektronskih cigareta, u skladu sa propisom kojim se reguliše duvan, licima mlađim od 18 godina. 

Onlajn tržište označava uslugu kojom se upotrebom softvera, internet stranice, dela internet stranice ili aplikacije, kojima upravlja trgovac ili kojima se upravlja u njegovo ime, omogućava potrošačima da zaključe ugovore na daljinu sa drugim trgovcima ili potrošačima. 

Pružalac onlajn tržišta dužan je da pre zaključenja ugovora na daljinu, odnosno pre obavezivanja potrošača odgovarajućom ponudom, potrošača na jasan i razumljiv način, primereno sredstvu komunikacije na daljinu, obavesti: 

  • o najvažnijim parametrima kojima se određuje rangiranje ponuda u posebnom delu internet stranice koja je lako dostupna sa stranice na kojoj su prikazane ponude koje se potrošaču prikazuju u obliku rezultata pretrage korišćenjem ključne reči, izraza ili drugog unosa i o relativnoj važnosti tih parametara u odnosu na druge parametre; 
  • da na osnovu izjave koju mu je dalo treće lice i koje nudi robu, usluge ili digitalni sadržaj, da li je trgovac ili ne; 
  • da, kada treće lice koje nudi robu, usluge ili digitalni sadržaj nije trgovac, ne primenjuju se odredbe ovog zakona; 
  • o podeli ugovornih obaveza između trećeg lica koje nudi robu, usluge ili digitalni sadržaj i pružaoca onlajn tržišta, pri čemu se takvim obaveštenjem ne utiče na odgovornost koju, na osnovu ovog ili drugog zakona, pružalac onlajn tržišta ili treće lice ima prema potrošaču u vezi sa ugovorom. 

Navedene obaveze neće se smatrati ispunjenim ako je obaveštenje istaknuto samo u opštim uslovima poslovanja!

Komercijalna garancija je novi institut koji u domaći pravni sistem uvodi Novi ZZP i definisana je kao svaka izjava volje kojom se davalac obavezuje da, pored odgovornosti trgovca za nesaobraznost u skladu sa ovim zakonom, potrošaču izvrši povraćaj plaćene cene, zamenu, opravku ili servisiranje robe ako roba ne odgovora specifikacijama ili drugim uslovima koji nisu povezani sa saobraznošću, a koji su navedeni u izjavi davaoca komercijalne garancije ili odgovarajućem reklamnom materijalu, kao i prilikom oglašavanja u vezi sa tom robom, koji su potrošaču bili dostupni pre ili u vreme zaključenja ugovora. Kako je cilj dodatna zaštita potrošača u odnosu na prava koja već ima u skladu sa zakonom ( komercijalna garancija ne isključuje i ne utiče na prava potrošača u vezi sa saobraznošću robe ugovoru), pa Novi ZZP izričito zabranjuje i zloupotrebu termina, propisujući da je trgovac pri zaključenju ugovora o prodaji robe i oglašavanju povodom prodaje, trgovac je dužan da se uzdrži od upotrebe izraza „komercijalna garancija“ i izraza s tim značenjem, ako po osnovu ugovora o prodaji potrošač ne stiče više prava nego iz zakonske odgovornosti trgovca za nesaobraznost robe ugovoru ili drugih prava u skladu sa ovim zakonom.

*****

U svakom slučaju, intencija je da brojne novine koje donosi Novi ZZP urede položaj potrošača u odnosima koji do sada nisu bili (izričito) regulisani, kao što je slučaj sa kupovinom digitalnih sadržaja, digitalnih usluga, robe sa digitalnim elementima (pametni satovi, pametni kućni uređaji…) ili korišćenjem onlajn tržišta. Jasna je i namera da se unaprede aktuelna prava potrošača kada je u pitanju njihovo informisanje, zabrana nepoštene poslovne prakse, zaštita u ostvarivanju prava iz ugovora o prodaji i ugovora o turističkom putovanju, kao i da se modernizacije sistem za vansudsko rešavanje potrošačkih sporova.

Povrede obaveza iz Novog ZZP i dalje su sankcionisane prekršajima do iznosa od 2.000.000 dinara za pravno lice. Iako je Novim ZZP propisano da će se prilikom odmeravanja kazne kao jedan od kriterijuma uzimati u obzir i finansijska dobit koju je ostvario ili gubici koje je trgovac izbegao zbog povrede prava potrošača, ako su ti podaci dostupni, ima mišljenja da ovakva kaznena politika ne uvažava na adekvatan način realne razlike u finansijskoj moći trgovaca i da će srazmerno više pogoditi tzv. mikro i mala preduzeća, koja će sa druge strane srazmerno teže podneti troškove tehničkog i pravnog usklađivanja sa zahtevima koje postavlja Novi ZZP. 

Iz perspektive potrošača, koja je svakako i najvažnija, dosledna primena propisanih rešenja i sprovođenje obaveza trgovaca u praksi će biti od suštinskog značaja.